Постановление Конституционного суда (КС) Республики Молдова, принятое 9 июля, расставило точки над «и» насчет границ функционирования Автономно-территориального объединения (АТО) Гагаузия. Так, Комрат не сможет, в частности, принимать решения относительно состава избирательной комиссии или назначения главы полиции автономии. Сразу же после его оглашения постановления, сотни постов в социальных медиа, отдельные гагаузские политики и источники, близкие к кремлевской пропаганде поспешили объявить об «ударах» по гагаузской автономии или даже ее «ликвидацию», утверждая, что Кишинев якобы лишил регион права на проведение выборов и на собственные учреждения. Эксперты в области конституционного права Александру Тэнасе и Александру Арсени расценивают такие выводы как манипуляцию и дезинформацию, искажающие истинное содержание вынесенного Конституционным судом постановления. В действительности КС не аннулировал автономию Гагаузии, а признал неконституционными отдельные нормы, касающиеся контроля над избирательными органами и некоторыми госучреждениями, и обосновал это тем, что они относятся к осуществлению суверенитета Республики Молдова.

Волна обвинений в «ударах по автономии»

В тот же день, когда КС вынес свое постановление, соцсети наводнила огромная и скоординированная волна месседжей, которые преподносили данное решение как удар по автономии Гагаузии и «государственности» Республики Молдова.

Гагаузский политический активист Михаил Влах назвал данное постановление «ударом по государственности Молдовы». «Группа бывших членов партии PAS, внедренных в КС, решила исключить Гагаузию из процесса проведения собственных выборов. Циничная, наглая, проворовавшаяся власть узурпировала нашу страну», — заявил он в своем видео, опубликованном в Facebook, Telegram и TikTok, которое затем «подхватили» источники, аффилированные беглому олигарху Илану Шору.

Бывший депутат от ПСРМ Федор Гагауз счел постановление КС «атакой на Гагаузию». По его словам, «Конституционный суд начал разрушать правовой фундамент Гагаузии». Он выступил со следующим обвинением: «PAS сначала сама создала правовой кризис вокруг выборов в Гагаузии, а теперь использовала его как повод для демонтажа автономии». Об этом Ф. Гагауз написал в своем посте Facebook, которым поделились некоторые сомнительные страницы.

В свою очередь глава Народного собрания Гагаузии (НСГ) Валентин Гайдаржи заявил, что постановление «не является актом конституционного правосудия, а представляет собой грубое неправомерное политическое вмешательство в права и свободы гагаузского народа». Он потребовал отставки председателя КС Домники Маноле, которую обвинил в политической ангажированности.

«Рейдерская атака на автономию»

Схожим образом отреагировали и представители пророссийской оппозиции в Республике Молдова.

Депутат-социалист Григорий Узун назвал постановление «рейдерской атакой на автономию». Такую же терминологию использовала и Марина Таубер (бывшая вице-председателька партии Шор, объявленной неконституционной). ПСРМ считает это постановление «политическим действием, направленным на окончательный демонтаж основ автономии», тогда как депутатка от ПКРМ Диана Караман заявила, что постановление КС «вызывает серьезную обеспокоенность и осуждение». Схожий пост выложила и Партия коммунистов. Лидерка формирования Inima Moldovei Ирина Влах высказалась по этому постановлению, которое с ее точки зрения «безответственное». По ее словам, «то, что сотворили с Гагаузией, может затронуть всю страну».

Кампанию «разгоняли» в интернете

Одновременно по меньшей мере несколько десятков про-кремлевски настроенных Telegram-каналов скоординировано «разгоняли» критические высказывания по поводу вынесенного Конституционным судом постановления.

Таким образом, целый ряд каналов, освещающие жизнь гагаузской автономии, написали, что «Конституционный суд Молдовы лишил Гагаузскую автономию права иметь собственную Центральную избирательную комиссию». На канале Мир Гагаузии утверждали, что постановление «окончательно лишает Гагаузскую автономию одного из главных элементов ее особого статуса». Схожие высказывания распространяли и другие источники, фокусирующиеся на гагаузской аудитории, а также анонимные аккаунты в Facebook (здесь и здесь).

Аналогичные месседжи, причем в отрыве от контекста, распространяли российские правительственные информагентства (TASS, RIA Novosti, RT) и издания (Kommersant), а также российский пропагандист Владимир Соловьев.

Такого же рода утверждения опубликовали и Telegram-каналы, известные тем, что занимаются пропагандой, в том числе МЯСОРУБКА NEWS, Salut Moldova, WTF Moldova, Мамалыга и Токана или Молдавская политика, утверждающий, что «Cанду PAS лишили Гагаузию права проводить региональные выборы по собственным правилам и силами полностью независимого от Кишинева ЦИКа»). Аналогичным подходом отличались и каналы, фокусирующиеся на событиях в приднестровском регионе, такие как Вечерний Тирасполь и Приднестровец. Отдельные каналы пошли еще дальше и дали понять, что постановление КС станет началом «ликвидации автономии».

Пропагандистская кампания продолжилась и в TikTok, где целый ряд анонимных каналов раскручивали такие же утверждения.

Что же постановил КС?

Вопреки месседжам, распространяемым в ходе этих срежиссированных кампаний, Конституционный суд не аннулировал автономию Гагаузии и не запрещал организацию региональных выборов. Своим постановлением (окончательным и вступившим в законную силу), вынесенным 9 июля, инстанция объявила неконституционными ряд статей Закона об особом статусе Гагаузии, наделявших автономию правом утверждать собственную Центральную избирательную комиссию, которая действует параллельно Центризбиркому страны и независима от официального Кишинева. Таким образом, в Гагаузии больше не будет действовать «независимая комиссия», руководствующаяся в своей работе специальными местными законами. Ее сменил Центральный избирательный совет Гагаузии, учреждаемый и функционирующий в соответствии с едиными нормами Избирательного кодекса РМ. Конституционный суд отклонил в качестве недопустимого обращение НСГ, которым этот орган пытался спасти прежнюю местную электоральную структуру.

«Суд пришел к выводу, что в смысле Конституции, Центральный избирательный совет Гагаузии создается и функционирует в соответствии с нормами Избирательного кодекса, а региональные выборы организуются и проводятся согласно правилам, утвержденным парламентом на основании органического закона», — пояснила глава КС Домника Маноле.

Второй аспект, по которому высказался КС, связан с назначением руководителей силовых ведомств. Неконституционными признали правовые нормы, согласно которым назначение и освобождение от должности начальников Управления внутренних дел (полиции), Управления юстиции и Управления информации и безопасности (СИБ) в регионе должны были утверждаться центральными властями только по предложению башкана и с согласия Народного собрания Гагаузии. После вынесенного Конституционным судом постановления процедуры назначения полностью переходят в компетенцию министерств и центральных учреждений РМ.

КС пояснил в своем постановлении от 9 июля, что Республика Молдова – единое государство, а это означает, что «у автономии не может быть собственных полномочий, противоречащих компетенциям центральных властей».

«Автономия заканчивается там, где начинается суверенитет государства»

В свою очередь, бывший судья и председатель Конституционного суда Александру Тэнасе утверждает, что КС «не ограничивал гагаузскую автономию и не уреза́л ее законные полномочия».

«Суд вновь подтвердил основополагающий принцип любого единого государства: автономия может управлять собственными интересами, но не может контролировать учреждения, через которые государство осуществляет свой суверенитет. По сути, это и служит главным доводом вынесенного постановления. (...) В действительности постановление КС не умаляет гагаузскую автономию. Оно лишь проводит естественную черту между автономией и суверенитетом», — подчеркивает Александру Тэнасе. 

«В едином государстве существует единая полиция, единая система безопасности и единая избирательная система. У этих учреждений могут быть территориальные структуры, но у них не могут быть разные руководящие центры подчинения. Если в том или ином регионе назначение главы полиции либо представителя Службы информации и безопасности зависит от согласия местных властей, тогда неизбежно возникает двойственное подчинение: юридически они подчинаются государству, а политически — региональной власти. Подобное положение дел несовместимо с принципом неделимости государственной власти», — отмечает Александру Тэнасе.

Бывший глава КС обращает внимание на то, что логика национальной безопасности не допускает разделять подобные стратегические полномочия с местными структурами. В подкрепление своего довода он приводит простую аналогию: «В распоряжении руководителя территориальной структуры СИБ находится классифицированная по уровням секретности информация, и он действует в интересах безопасности Республики Молдова в целом, а не отдельно взятого региона. Нелогично, чтобы его назначение зависело от согласия Народного собрания Гагаузии, как нелогично и то, чтобы главу кишиневского СИБ могли назначать только с согласия Кишиневского муниципального совета. В обоих случаях действует одна и та же конституционная логика: ведомства, защищающие безопасность государства, не могут быть отданы под контроль местной власти. Такой же принцип применяется и в отношении полиции. В любом демократическом государстве монополия над законным использованием силы принадлежит исключительно государству. Полиция не является правительственной, также она не принадлежит ни территориальной автономии. Это полиция Республики Молдова».

«Автономия не означает параллельные силовые либо избирательные структуры»

Доктор хабилитат права и университетский профессор Александру Арсени назвал дезинформацией наводнившие публичное пространство страшилки. «Утверждение о том, что Гагаузию лишили права самостоятельно формировать свой центризбирком и проводить выборы — фейк. Авторами таких сообщений движут некомпетентность и ненависть. Нет у регионального совета в Комрате права на собственную центральную избирательную комиссию. В Республике Молдова существует Центральная избирательная комиссия — единственный на всей национальной территории компетентный орган, отвечающий в том числе за создание избирательных участков», — заявил Александру Арсени в своем комментарии порталу Stopfals.md.

По поводу утверждения о том, что постановление КС якобы «полностью лишает гагаузскую автономию одного из ключевых элементов своего особого статуса», он отметил, что «регион ничего не лишали, поскольку у него нет и никогда не было полномочий государственного плана».

«На протяжении всего этого времени НСГ само присваивало себе власть и полномочия, приравниваемые к полномочиям государства, что в действительности преследовало в качестве своей цели отделение части национальной территории. В соответствии со ст. 10 Конституции и с Европейской хартией местного самоуправления, автономия означает обеспечение языковой, культурной и религиозной идентичности сообщества, и это право всецело гарантируется. Автономия не означает параллельные силовые либо избирательные структуры», — добавил он.

«Комрат использует эти понятия, именно в расчете на то, что люди несведущие, поэтому они примут любую ложь. Госучреждениям следует выезжать на места, разъяснять гражданам, в том числе гагаузам, что Республика Молдова — суверенное, независимое, единое и неделимое государство», — считает Александру Арсени.

Решения насчет Гагаузии преподносятся в качестве «ударов» по автономии

Вынесенное Конституционным судом постановление - не первый случай, когда юридическое решение, касающееся Гагаузии, искажают или представляют в качестве политического действия против автономии. Зачастую подобные месседжи содержат утверждения о «ликвидации Гагаузии», «диктатуре Кишинева» либо «нарушении прав гагаузов». Во многих случаях к таким же формулировкам прибегают представители руководства Российской Федерации и пророссийские политики.

Портал Stopfals.md неоднократно развенчивал фейки о «наступлении Кишинева на автономность региона», «ликвидации автономии» или же о том, как  Минюст «намерен урезать автономию», а Кишинев «блокирует выборы».

 

Виктория Бородин

Stopfals.md

 

Содействовал: Михай Авасилоайе

 

Deciziile privind Găgăuzia, prezentate ca „atacuri” asupra autonomiei

Decizia CC nu este primul caz în care o hotărâre cu caracter juridic care vizează Găgăuzia este distorsionată sau reinterpretată ca o acțiune politică împotriva autonomiei. Adesea, mesajele sunt însoțite de afirmații ca „lichidarea Găgăuziei”, „dictatura Chișinăului” sau „încălcarea drepturilor găgăuzilor”. În multe cazuri, aceleași mesaje sunt folosite de reprezentanții conducerii Federației Ruse și de politicieni pro-ruși.

Stopfals.md a demontat în repetate rânduri falsuri despre „atacuri din partea Chișinăului asupra statutului de autonomie al regiunii”, „lichidarea autonomiei” sau cum „Ministerul Justiției intenționează să «taie» din autonomie, iar Chișinăul «blochează» alegerile”.

 

Victoria Borodin

Stopfals.md

 

A contribuit: Mihai Avasiloaie

 

Следи за нами в Facebook, Instagram, Telegram и TikTok.

 

Ты oбнаружил(а) фейк в средствах массовой информации или в социальных сетях?

Сообщи об этом на https://semnale.stopfals.md/ru