На протяжении последних недель тема реформы местного публичного управления в Республике Молдова становилась предметом многочисленных спекуляций и фейков. По некоторым утверждениям, распространяемым в интернете и публичном пространстве, в результате реформы села якобы ликвидируют, публичные услуги отдалят от граждан, а власть сосредоточат в руках центральных учреждений. Судя по данным, которые приводятся в концепции реформы, и по мнению экспертов, эти утверждения далеко не соответствуют действительности. Реформа предусматривает укрепление местной администрации, сохранение публичных услуг в сообществах и предоставление финансовых стимулов в размере свыше 6 млрд леев тем населенным пунктам, которые решаться пойти на укрупнение.

В Республике Молдова предполагается уменьшить число районов с 32 до 10, а после местных выборов, предстоящих в 2027 году, не будет примэрий в тех населенных пунктах, где численность населения составляет менее 3.000 жителей. Это предусмотрено реформой местной администрации.

Процесс  добровольного укрупнения населенных пунктов (то есть объединение на добровольных началах двух или нескольких примэрий в одну) будут стимулировать за счет трехкратного увеличения финансовой поддержки, предоставляемой примэриям, которые решат объединиться. Эти средства будут рассчитаны, в частности, для инфраструктурных проектов, таких как водопроводные и канализационные сети. На 2026 – 2030 годы запланирован пакет стимулов в размере 6,491 млрд леев.

Реформа обусловлена высокой степенью административной раздробленности: более 87% примэрий действуют в селах, где проживает менее 3.000 человек, а это ограничивает способность местной администрации привлекать инвестиции и предоставлять эффективные публичные услуги. По официальным данным, только 53 примэрии осуществляют деятельность в селах с численностью населения более 5.000 человек, тогда как 63 примэрии осуществляют деятельность в селах, где проживает от 3.000 до 5.000 человек, а 776 примэрий осуществляют деятельность в селах, где проживает менее 3.000 человек. Именно на эти административно-территориальные единицы и нацелен главным образом процесс укрупнения. 

По сути, укрупнение означает объединение на добровольной основе нескольких примэрий в одну более крупную местную администрацию. Соответствующее решение принимается на местном уровне — с согласия местных советов и после консультаций с гражданами. После окончательного утверждения создается новая общая администрация, а прежние администрации объединяются. Как уверяют власти, реформа направлена на укрепление местной администрации и улучшение качества услуг, что будет достигнуто за счет повышения эффективности административной структуры и развития инфраструктуры сообществ. 

ФЕЙК: Гражданам придется преодолевать десятки километров, чтобы воспользоваться публичными услугами

По поводу реформы в социальных сетях распространяли утверждения о том, что после укрупнения примэрий людям придется проехать «полстраны для доступа в административное здание» или что «доступ к услугам усложнится». Продвигается также мысль о том, что «там, где исчезают примэрии, исчезает и последняя точка для связи людей с государством». В соответствии с этой же риторикой лидерка формирования Inima Moldovei Ирина Влах заявила, что «люди лишатся услуг, которые привыкли получать у себя в селе».

В действительности же концепцией реформ предусматривается, что публичные услуги останутся доступными на местном уровне. Согласно представленному правительством документу, в зданиях бывших примэрий или в стратегических пунктах в поглощенных после укрупнения селах откроют унифицированные центры предоставления публичных услуг (УЦПУ), чтобы людям не приходилось ездить на большое расстояние до новой примэрии. Благодаря такой системе «единых окон» граждане смогут пользоваться более 600 публичных услуг, в том числе в цифровом формате.

Как утверждает исполнительный директор Независимого аналитического центра Expert-Grup Адриан Лупушор, реформа нацелена не на снижение доступа населения к услугам, а на укрепление способности местной администрации предоставлять услуги более высокого качества.

«В концепции реформы очень четко сказано, что доступ гражданина к публичным услугам остается приоритетом, а реформа ни в коем случае не обернется упразднением услуг на местном уровне. Вместе с тем следует понимать, что качественные услуги предполагают расходы, а для качественных услуг нам нужны местные власти, способные инвестировать в те самые местные услуги, — именно для этого и проводится данная реформа: чтобы у примэрий было больше собственных доходов, чтобы у них было больше доступа к ресурсам, чтобы они могли способствовать повышению качества услуг на местном уровне. Из концепции реформы следует, что укрупнение не приведет и к укрупнению социальных услуг. Наоборот, социальные услуги останутся, а власти смогут инвестировать в качество этих услуг», — заявил эксперт в подкасте издания Ziarul de Gardă. 

ФЕЙК: Реформа приведет к исчезновению сел

Другой активно продвигаемый нарратив гласит, что изменение административной структуры приведет к исчезновению сел. К примеру, Корнелиу Попович, возглавлявший Министерство образования в кабинете Иона Кику и занимавший должность советника президента Игоря Додона, назвал соответствующий документ «экспериментом, разрушающим села Молдовы». В то же время ПСРМ настаивает в публичных заявлениях, что «принудительная ликвидация примэрий приведет к разрушению местной автономии, усилит депопуляцию сел и ограничит доступ граждан к публичным услугам».

Утверждение не соответствует действительности. Власти подчеркивают, что «село остается, остаются его название и традиции. Переносится только административный офис, чтобы принести больше денег и совместные инвестиции в канализацию, водоснабжение и дороги».

Как утверждает в своем анализе на тему реформы соучредитель движения Europa 2028 Василе Тофан, в настоящее время молдавские села пустеют именно из-за нынешней раздробленной системы, а также из-за отсутствия дорог, проточной воды, канализации и рабочих мест».

«В действительности сегодня села исчезают именно из-за отсутствия услуг и экономических возможностей. Примэрия, в которой трудятся шесть служащих, не может организовать сбор мусора, не может воспользоваться европейскими средствами и не может привлечь инвестора. Укрепление администрации не угрожает селу — наоборот, обеспечивает администрацию, способную служить ему. Село не исчезает. У него, наконец, будет функционирующая администрация», — отмечает Василе Тофан.

Служит ли реформа «способом политического контроля»

Среди критических замечаний, звучащих по поводу реформы, есть и утверждение о том, что снижение числа примэрий и районов якобы нацелено на укрепление политического контроля со стороны центральных властей на местную администрацию.

В этом смысле Ирина Влах заявила, что «реальная цель намеченной реформы — поставить местные публичные власти под полный контроль центральной власти». В свою очередь Корнелиу Попович утверждает, что административная оптимизация — «это ширма для нехватки средств и желания  политического контроля над учреждениями».

Эксперт Адриан Лупушор обращает внимание на то, что эти утверждения фейковые и что на сегодняшний день мелкие примэрии гораздо уязвимее к политическому влиянию именно ввиду своей финансовой зависимости от центральных властей.

«В настоящее время более мелкие примэрии в гораздо бóльшей степени зависят от трансфертов из центрального бюджета. 80% бюджета примэрий в селах, где проживает менее 1.000 человек, приходится на долю трансфертов из центрального бюджета. Это означает, что есть примары, которые вынуждены переходить из лагеря одной власти в лагерь другой, менять свою политическую масть, чтобы иметь возможность пользоваться доступом к ресурсам. Есть примары, вынужденные прибегать к этому, вместо того, чтобы думать о развитии местной экономики. Есть примары, которые думают, как лучше поладить с властью, чтобы получить больше грошей для своего села. Но более крупная примэрия означает меньше зависимости от центрального бюджета, означает больше собственных ресурсов, больше автономии, больше возможностей для местного развития», — поясняет Адриан Лупушор.

По словам эксперта, чтобы административно-территориальная реформа оказала долгосрочное воздействие, слияние примэрий должно сопровождаться мерами в области налоговой децентрализации: «Нам нужен этот компонент, который стимулировал бы собственные доходы местных властей и снизил бы их зависимость от центрального бюджета».

Алармистские месседжи, повторяющиеся как под копирку

Целый ряд анонимных аккаунтов в Tiktok распространял видео с утверждениями о том, что «расформирование примэрий означает потерю рабочих мест в сельской местности, закрытие школ и центров здоровья», а также что «это приведет к новой волне мигрантов и к исчезновению наших сел», или что реформа представляет собой «дополнительное отдаление властей от людей». Все эти звучащие утверждения однако не подкреплены доказательствами либо доводами. В них продвигаются вселяющие тревогу сценарии относительно последствий реформы, но при этом не приводится конкретная фактология.

Схожую ситуацию мы выявили и на Facebook, где анонимные аккаунты и страницы ставили под сомнение целесообразность и эффективность реформы.

Подавляющие их большинство активно распространяет контент, созвучный с нарративами кремлевской пропаганды, и/или упоминались в статьях нашего портала, так как разгоняли либо публиковали фейковую или же манипулирующую информацию.

Почему нужна эта реформа?

Как пояснил Адриан Лупушор, реформа необходима, поскольку нынешнее административно-территориальное устройство уже не соответствует демографическим и экономическим реалиям.

«Эта раздробленная административно-территориальная структура была задумана еще в советское время, как раз для того, чтобы удерживать примэрии под политическим контролем, чтобы не позволять им быть слишком независимыми и двигаться собственным путем в плане местного развития. В условиях нынешней реформы искомый результат как раз противоположный — дать больше автономии примэриям. Полагаю, ясно всем, даже и оппозиции, что примэрия в селе, где проживает менее 1.000 человек, не в состоянии решать сложные проблемы на местном уровне. Эта реформа не про ликвидацию примэрий, а про то, чтобы дать им больше возможностей для развития населённых пунктов страны», — отметил исполнительный директор Независимого аналитического центра Expert-Grup Адриан Лупушор.

Схожую точку зрения высказал и политический аналитик Ион Тэбырцэ, по мнению которого эту реформу следовало провести много лет назад.

«Эту реформу надо было провести давно — в идеале в конце 90-х. Ее частично внедрили в ходе реформы уездов в 1999 году, но с приходом к власти коммунистов в 2001 году из-за чисто политических и электоральных причин они вернули все к старой раздробленной советской структуре. Такое административное устройство позволило центральным властям все это время осуществлять политический контроль над финансами в районах. В силу разумных соображений для получения средств местных избранников часто обязывали переходить из одной партии в другую, как правило, в находящуюся тогда у власти. В настоящее время, кроме того, что учитываются финансовые и демографические соображения, новые местные центры развития должны стать центрами экономической привлекательности для граждан, обеспечивая им рабочие места дома, чтобы людям не приходилось уезжать из страны», — заявил Тэбырцэ в ходе передачи Secretele Puterii на телеканале Jurnal TV.

Мнение Конгресса местных властей Молдовы

На начальных этапах обсуждения законопроекта Конгресс местных властей Молдовы (КМВМ), который объединяет и представляет интересы примэрий, городов и районных советов, выступил с отрицательным заключением. В нем КМВМ высказал опасение по поводу того, что определенные технические нормы в первоначальном варианте могут, наоборот, ослабить автономию местных властей, а не упрочить ее.

Вместе с тем представители Конгресса неоднократно уточняли, что они не возражают против реформы. «Относительно реформы у КМВМ собственное видение и собственная концепция. Очень часто звучат утверждения, что мы якобы против реформы. Конгресс однако никогда не был против реформы, зато всегда постоянно спрашивал, как мы проводим эту реформу. У Конгресса собственная концепция, включающая несколько столпов. Мы выступаем за укрупнение, но чтобы оно было добровольным, поскольку села, созданные сотни лет назад со своими устоявшимися уже традициями, развивающиеся местные сообщества — это не какие-то цифры, их невозможно отнести к каким-то численным категориям, к примеру, от 3.000 до 5.000», — подчеркнул юридический эксперт КМВМ Виорел Русу в ходе той же передачи, вышедшей в эфире телеканала Jurnal TV.

91% маленьких населенных пунктов начали процесс добровольного укрупнения

В соответствии с новейшими данными, представленными властями (за 3 июня), с начала июня 707 из 776 примэрий в селах, где проживает менее 3.000 человек, уже инициировали процедуру добровольного укрупнения. Это составляет примерно 91% от общего числа населенных пунктов, на которые распространяется реформа.

Окончательные законодательные рамки по внедрению реформы предстоит утвердить в парламенте в июле. «В соответствии с установленным графиком, в июле законодательный пакет, включающий новую административную карту, новые налоговые преимущества и видение относительно развития местных публичных услуг, передадут парламенту», — заявил заместитель генерального секретаря правительства Александру Якоб в эфире телеканала Jurnal TV.

Опыт других европейских государств

Stopfals.md уточняет, что и целый ряд европейских государств, схожих по площади своей территории с Республикой Молдова, внедрили аналогичные реформы, нацеленные на реорганизацию административно-территориального устройства.

К примеру, Дания сократила в 2007 году число муниципалитетов с 271 до 98, а Эстония перешла в 2017 году на 79 административные единицы вместо прежних свыше 200.

Реформы были направлены в целом на укрепление потенциала местной администрации, повышение эффективности публичных услуг и сокращение административной раздробленности.

 

Виктория Бородин

Stopfals.md

 

Содействовал: Михай Авасилоайе

 

Следи за нами в Facebook, Instagram, Telegram и TikTok.

 

Ты oбнаружил(а) фейк в средствах массовой информации или в социальных сетях?

Сообщи об этом на https://semnale.stopfals.md/ru